Байкал — уникальный памятник природы, включенный в список Всемирного природного наследия ЮНЕСКО. Для сохранения одного из древнейших и чистейших озер планеты и прилегающих к нему земель в нашей стране действует федеральный закон №94 «Об охране озера Байкал». В скором времени в этот документ должны быть внесены поправки, касающиеся временного разрешения сплошной рубки леса в центральной экологической зоне Байкальской природной территории. Изменения обсудили представители Российской академии наук и государственные деятели на совместном заседании в здании Президиума РАН 28 февраля 2025 г.
Законопроект о внесении поправок в закон «Об охране озера Байкал» (проект ФЗ № 387575-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране озера Байкал») был одобрен Государственной думой в первом чтении летом 2023 г. В дальнейшем возникла необходимость внести в документ дополнительные уточнения. Новый импульс работе над поправками был придан в начале 2025 г. после обращения главы Республики Бурятии Алексея Самбуевича Цыденова к президенту России Владимиру Владимировичу Путину. Президент одобрил инициативу, поручив принять доработанный законопроект в текущую весеннюю сессию Госдумы. В рассмотрении и коррекции поправок участвуют Правительство России, Генеральная прокуратура, Российская академия наук, руководства Бурятии и Иркутской области, депутаты Государственной думы.
Участников заседания приветствовал президент РАН Геннадий Яковлевич Красников: «В заседании участвуют уважаемые академики, члены РАН, включая представителей <…> Сибирского отделения РАН, многие ведущие ученые по обсуждаемому профилю <…>. Таким авторитетным составом мы хотели бы поговорить о рассмотрении поправок в федеральный закон “Об охране озера Байкал”».
Президент РАН Геннадий Яковлевич Красников.
Фото: Ольга Мерзлякова / «Научная Россия»
Подробнее о необходимости внесения поправок и их сути рассказали глава Бурятии А.С. Цыденов и первый заместитель Комитета Госдумы по собственности, земельным и имущественным отношениям Сергей Юрьевич Тен.
Предполагается, что предложенные изменения разрешат проводить в Центральной экологической зоне Байкальской природной территории сплошную рубку деревьев до 31 декабря 2030 г. для решения отдельных актуальных задач. В их числе — создание противопожарных разрывов на границах населенных пунктов для защиты от лесных пожаров, строительство очистных и селезащитных сооружений (сегодня риск схода селя на обсуждаемых территориях Прибайкалья крайне высок, что грозит перекрытием Транссибирской магистрали и выталкиванием в Байкал карт-накопителей опасных отходов Байкальского целлюлозно-бумажного комбината), ремонт аварийных дорог и мостов, подведение инженерной инфраструктуры к туристическим объектам. Кроме того, поправки должны позволить переводить земли из байкальского лесного фонда под кладбища (в этом сегодня нуждаются 55 местных населенных пунктов) и оформлять территории в Центральной экологической зоне Байкала в собственность жителей страны (сейчас такой возможности нет, что в том числе не позволяет предоставлять земли многодетным семьям).
Планируется, что вырубка леса будет сопровождаться компенсационной высадкой деревьев и кустарников в центральной либо, если это не будет представляться возможным, в буферной экологической зоне Байкальской природной территории. Соотношение площадей вырубки и посадок составит один к пяти.
А.С. Цыденов подчеркнул, что поправки не будут касаться земель, наделенных статусом особо охраняемых природных территорий (ООПТ).
Подготовка поправок в закон об охране Байкала ведется с участием видных представителей научного сообщества России.
Фото: Ольга Мерзлякова / «Научная Россия»
«В 1996 г. было принято решение ЮНЕСКО о включении Байкала в список Всемирного наследия. <…> В Центральную экологическую зону входят 27 ООПТ — заповедники, национальные парки, заказники федерального и регионального уровня. <…> Сразу подчеркиваю: изменения <…> касаются только территорий вне ООПТ. <…> Помимо ООПТ, в Центральную экологическую зону входят 160 населенных пунктов, в которых проживают 138 тыс. граждан», — сказал А.С. Цыденов. Он добавил, что общая площадь особых экономических зон, предназначенных для развития туризма на Байкале, где предполагаются работы по созданию инженерной инфраструктуры, составляет около 0,05% от площади Центральной экологической зоны Байкальской природной территории.
«Мы пришли к выводу, что мы не выполним 13 поручений президента России без внесения соответствующих изменений в федеральный закон №94», — сообщил С.Ю. Тен, подчеркнув, что внесение поправок в закон для решения проблемы одобрила Генеральная прокуратура.
С.Ю. Тен перечислил важные дополнения к поправкам, внесенные после одобрения закона в первом чтении. В частности, если в первоначальной версии документа оговаривалась возможность проводить сплошную рубку леса напрямую, то обновленный вариант гласит, что предварительно земли лесного фонда, где запланированы работы, должны будут официально переводиться в соответствующий статус с разрешения Правительства РФ и после экологической экспертизы. Внесены и другие коррективы: например, в новой версии поправок добавляются условия, что оборот байкальских земель будет разрешен только для граждан России и только в пределах населенных пунктов, новые линейные объекты (дороги, линии связи и т.п.) должны будут размещаться преимущественно на землях, не занятых деревьями, а воспроизводство прибайкальских ценных лесов будет обеспечиваться в приоритетном порядке. С.Ю. Тен подчеркнул, что максимально возможная площадь вырубки деревьев, по примерным оценкам, составит не более 0,09% от площади Центральной экологической зоны и не более 0,02% от площади всей Байкальской природной территории.
Свои мнения о законопроекте высказали видные представители Российской академии наук. Научное сообщество представляли члены Научных советов РАН по лесу, глобальным экологическим проблемам, проблемам озера Байкал, проблемам экологии биологических систем и вопросам водных ресурсов суши.
Мнение о поправках высказал председатель Научного совета РАН «Водные ресурсы суши» Виктор Иванович Данилов-Данильян.
Фото: Ольга Мерзлякова / «Научная Россия»
Представленные поправки принимать нельзя, вместо этого необходимо провести тщательную всестороннюю оценку актуальных проблем Байкала — такую точку зрения высказал председатель Научного совета РАН «Водные ресурсы суши», научный руководитель Института водных проблем РАН член-корреспондент РАН Виктор Иванович Данилов-Данильян. Ученый подчеркнул, что изменение закона только усилит возникший из-за поправок раскол в обществе. В то же время главная проблема обсуждаемых земель, с точки зрения В.И. Данилова-Данильяна, состоит не в решении вопроса о рубке леса, а в необходимости обеспечивать благосостояние местных жителей и чистоту уникального озера. Наиболее взвешенным решением, с позиции исследователя, может стать долгосрочная программа развития Байкальской природной территории.
«Без чистого Байкала у прибайкальского населения не может быть никакого светлого будущего. Никакой законодательный акт не может стать решением этой проблемы. Решением может быть только выполнение научно обоснованной Федеральной целевой программы долгосрочного социально-экономического развития Прибайкалья с обязательным учетом всех экологических ограничений, соблюдение которых гарантирует сохранение Байкала», — заметил В.И. Данилов-Данильян. Идею поддержал депутат Государственной думы Георгий Константинович Арапов, отметив, что сам уже достаточно давно пытается убедить правительство в целесообразности этого решения.
На несостыковки законопроекта с уже существующим законодательством (включая федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях», Лесной кодекс и др.) обратила внимание председатель Научного совета РАН по лесу член-корреспондент РАН Наталья Васильевна Лукина. С точки зрения исследователя, проект не готов к одобрению, и времени, выделенного на работу над ним, недостаточно, чтобы получить достойный результат. Н.В. Лукина представила несколько предложений Научного совета РАН по лесу по совершенствованию поправок. В том числе представители совета обратили внимание на проблему устройства противопожарных разрывов и полос на лесных территориях.
«В соответствии с действующим лесным законодательством, законом об ООПТ устройство противопожарных разрывов и противопожарных минерализованных полос не требует исключения лесных (земельных) участков из состава земель лесного фонда и земель особо охраняемых природных территорий. Кроме того, наиболее эффективными противопожарными разрывами являются устойчивые к огню мягколиственные насаждения», — отмечается в обращении научного совета. Н.В. Лукина также предложила создать специальную экспертную группу для решения актуальных проблем Байкальской природной территории. В частности, многие вопросы, касающиеся ограничений на хозяйственную деятельность местных жителей, связаны с тем, что юридически границы земель лесного фонда накладываются на территории некоторых населенных пунктов. Эти данные нужно обновлять и уточнять.
На несостыковки законопроекта с уже существующим законодательством обратила внимание председатель Научного совета РАН по лесу член-корреспондент РАН Наталья Васильевна Лукина.
Фото: Ольга Мерзлякова / «Научная Россия»
О необходимости дорабатывать законопроект высказался и директор Лимнологического института СО РАН Андрей Петрович Федотов. Ученый также обратил внимание на некоторые несостыковки поправок с реальным положением дел в регионе. Например, оговоренные поправками санитарные рубки деревьев порой предлагается проводить там, где лес активно вырубается уже сейчас или где это запрещено согласно экспертизам. А на строительство некоторых селезащитных сооружений в Центральной экологической зоне Байкала уже и так получены официальные разрешения. Исследователь также высказал мнение, что многие проблемы помогло бы решить четкое определение границы Центральной экологической зоны Байкальской природной территории.
Решение вопроса с рубками невозможно, пока не будет собрана актуальная информация о состоянии лесных ресурсов Прибайкалья — таким мнением поделился директор Сибирского института физиологии и биохимии растений СО РАН Виктор Иванович Воронин. Ученый отметил, что в настоящее время данные о лесной зоне Байкала крайне противоречивы.
«Приведу в пример два документа <…> — проект доклада РФ для ЮНЕСКО, подготовленный Минприроды России, и доклад президенту РФ от 22 марта 2023 г. о выполнении лесовосстановления на Байкальской природной территории. В докладе ЮНЕСКО сообщается, что в 2021-2023 гг. площадь поврежденных и погибших лесов на БПТ составила 221 тыс. га. Президенту в то же время докладывают, что эта площадь составляет 614 тыс. га, то есть в три раза больше», — сказал В.И. Воронин.
Поддержал коллег и директор Института систем энергетики им. Л.А. Мелентьева СО РАН Валерий Алексеевич Стенников. Ученый подчеркнул, что принимать поправки преждевременно. С точки зрения В.А. Стенникова, обоснование рубок леса в Прибайкалье должно быть очень жестким, при этом для начала необходимо проанализировать все существующие законы во избежание противоречий и рассмотреть существующие проблемы комплексно, а не порознь. Кроме того, исследователь обратил внимание на еще одну проблему Центральной экологической зоны Байкала, нередко упускаемую из вида, — вопрос энергоснабжения: оно должно быть организовано с заботой о сохранности природы: «Я считаю, что вся Центральная экологическая зона должна быть только на электротеплоснабжении, и правительством России для этого должен быть установлен специальный тариф, потому что других вариантов обеспечения энергии нет».
Первый заместитель председателя Комитета Госдумы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды Вячеслав Александрович Фетисов.
Фото: Ольга Мерзлякова / «Научная Россия»
Особый взгляд на обсуждаемый вопрос высказал главный научный сотрудник Института географии СО РАН Леонид Маркусович Корытный. С его точки зрения, проблемы Центральной экологической зоны Байкала можно решать и без изменения закона. Исследователь подчеркнул, что проект нужно дорабатывать, и одна из причин — в том, что некоторые мероприятия, оговариваемые в поправках, есть возможность проводить и без рубки деревьев.
«Ослабление <…> охранного режима в Центральной экологической зоне <…> создает ощутимую угрозу единой Байкальской экосистеме в долгосрочной перспективе», — предостерег Л.М. Корытный.
Люди в Прибайкалье действительно страдают от многочисленных проблем, однако для их решения необязательно что-то рубить — так считает первый заместитель председателя Комитета Госдумы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды Вячеслав Александрович Фетисов. Он подчеркнул, что для начала необходимо тщательно исследовать состояние Прибайкалья (в том числе путем мониторинга территорий из космоса) и проводить работы только там, где это действительно необходимо, иначе существует риск разрушить единую сложную уникальную экосистему. Кроме того, В.А. Фетисов предложил альтернативы поправкам, способные помочь в поддержке населения Центральной экологической зоны Байкала, например, создание на землях федеральной территории.
В пользу поправок высказался главный научный сотрудник Байкальского института природопользования Сибирского отделения РАН академик Арнольд Кириллович Тулохонов. В то же время в силу того, что формулировка «сплошные рубки» вызывает тревогу в обществе, ученый предложил в качестве альтернативы заменить это понятие на «выборочные рубки». А.К. Тулохонов также обратил внимание на проблемы местного населения, вызываемые многочисленными ограничениями на ведение хозяйства в Прибайкалье (в том числе у людей должна быть возможность проводить лесозаготовку и выпасать скот), и подчеркнул, что если ситуация не изменится, вероятно, государству стоит задуматься о компенсации ущерба населению от введения различных запретов.
Участники заседания смогли более детально обсудить проблему в процессе дискуссии.
Фото: Ольга Мерзлякова / «Научная Россия»
В заключение заседания состоялась дискуссия, позволившая участникам более детально обсудить поставленные вопросы.
Выступавшие неоднократно поднимали проблему передачи прибайкальских земель в собственность. Так, В.И. Данилов-Данильян заметил, что право приобретать землю на территории у местных жителей должно иметь только государство — иначе регион рискует наводниться владельцами гостиниц, что негативно скажется на экологическом равновесии.
Помимо этого, многие выступающие отмечали, что более взвешенной альтернативой закону может стать принятие точечных мер по отдельным объектам — например, конкретному населенному пункту, нуждающемуся в предоставлении дополнительных земель под кладбище, или аварийному мосту, или месту для размещения туристов. Одним из предложений стало присвоение проблемным территориям особого статуса исключительно на время проведения работ (после одобрения предложения на федеральном уровне и экспертизы РАН) — с последующим возвращением таких земель обратно в число лесных угодий.
Важным вопросом стало восстановление лесов. Какие именно растения будут высаживаться в качестве компенсации? Приживутся ли они? Где это будет проходить? Не получится ли так, что вырубка деревьев необратимо повредит уникальные прибайкальские экосистемы? Пока эти вопросы остаются открытыми. Обсуждая проблему, директор Института леса им. В.Н. Сукачева СО РАН Александр Александрович Онучин подчеркнул, что перед вырубкой леса нужно будет обязательно оценивать ее последствия для экосистемы.
Комментируя выступления ученых, А.С. Цыденов подчеркнул, что доработка закона будет вестись с опорой на позиции научного сообщества. Он добавил, что в поправках есть возможность оговорить некоторые детали, предложенные спикерами — например, разрешить приобретать байкальские земли только местным жителям и детально рассматривать спорные вопросы в процессе дискуссий.
В заключение заседания вице-президент РАН Степан Николаевич Калмыков обратился к участникам с просьбой подготовить и оформить все предложения по совершенствованию поправок в закон об охране Байкала в ближайшее время. Исследователь подчеркнул, что для окончательной доработки законопроекта ученым и представителям власти может потребоваться еще одна встреча для совместного обсуждения.
