Материалы портала «Научная Россия»

Закон принят. Поправки ― не приняты

Госдума приняла законопроект о реформе системы государственных академий наук. Ученые считают, что в числе отклоненных поправок есть принципиальные.

Госдума в среду рассмотрела сразу в двух чтениях и большинством голосов приняла в окончательном виде закон о реформе системы государственных академий наук. Ученые считают, что в числе отклоненных поправок есть принципиальные.

И во втором, и в последовавшем сразу за ним третьем чтении результат голосования был одинаков: при необходимых 226 голосах "за" проголосовал 331 депутат, против — 107, воздержался 1 человек.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Что изменилось

Научно-исследовательские институты передаются в ведение будущего агентства по управлению имуществом РАН, однако директоров НИИ планируется выбирать коллективами институтов из числа кандидатур, согласованных с президиумом академии. Также решен вопрос о ведомственном подчинении агентства: курировать его будет не Минобрнауки, а непосредственно правительство РФ.

Формулировки о ликвидации Российской академии наук, а также академий медицинских и сельскохозяйственных наук, содержавшейся в первоначальном варианте законопроекта, удалось избежать. Теперь речь идет о присоединении РАМН и РАСХН к РАН.

Принятый документ также определяет, что в числе основных задач РАН будет проведение фундаментальных и поисковых научных исследований, финансируемых за счет средств бюджета, участие в разработке и согласовании программы фундаментальных научных исследований в РФ на долгосрочный период.

РАН будет федеральным государственным бюджетным учреждением, академия будет формировать научные задания для институтов и распределять бюджетные средства на проведение исследований.

Госдума также определила, что научные институты, находящиеся в ведении РАН, РАМН и РАСХН, передаются в ведение федерального агентства по управлению имуществом РАН. Однако переподчинение агентству не касается трех региональных отделений Российской академии наук — Дальневосточного, Сибирского и Уральского. Функции учредителя институтов агентство будет осуществлять в порядке, установленном правительством РФ. Региональные отделения академии сохраняют статус юридических лиц и остаются отдельными организациями со своими институтами. За РАН сохраняются ее региональные научные центры. 

В тех институтах, которые будут переданы в ведение федерального агентства, государственные задания на проведение фундаментальных и поисковых научных исследований научными институтами, созданными в форме бюджетных и автономных учреждений, будут утверждаться агентством по имуществу с учетом предложений РАН.

Госдума также одобрила поправку, согласно которой руководители НИИ, переданных в ведение агентства по управлению имуществом РАН, избираются коллективом научной организации из числа кандидатур, согласованных с президиумом РАН и одобренных комиссией по кадровым вопросам Совета при президенте РФ по науке и образованию, с их последующим утверждением этим агентством. При этом порядок и сроки согласования и утверждения руководителей НИИ будут устанавливаться правительством РФ.

Сохранилась норма о том, что предельное количество членов РАН утверждает правительство РФ по предложению академии.

Дума приняла норму, которая ограничивает вмешательство госвласти в научную деятельность академии. "Органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, иные государственные органы и их должностные лица не вправе вмешиваться в научную (научно-исследовательскую) деятельность РАН, принимать решения, препятствующие осуществлению задач и функций РАН", — говорится в поправке, вошедшей в законопроект.

При этом действующий глава РАН Владимир Фортов сохранит полномочия в течение трех лет после первого общего собрания реформированной РАН. Сохраняется норма о том, что глава РАН может избираться на два срока по пять лет.

Первое общее собрание обновленной РАН должно будет пройти не позднее чем через полгода после вступления в силу закона о реформе академии.

Президент РАН Владимир Фортов пока сдержанно комментирует принятый законопроект и рассчитывает на предстоящее обсуждение документа в Совете Федерации и на решение президента РФ, которые могут изменить судьбу этого закона.

"Я не хотел бы сейчас давать оценки (принятому Госдумой закону), поскольку процесс законодательный еще не кончился, поскольку будут еще обсуждения в Совете Федерации, затем у президента Российской Федерации. Поэтому любые мои высказывания могут быть восприняты как попытка влиять на решения законодательной власти", — сказал Фортов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

По мнению Фортова, если закон будет одобрен Советом Федерации и подписан президентом, академии ничего не останется, как его выполнить. "Сейчас вся сила этого процесса перешла к законодателю, и законодатель вправе принимать те решения, которые считает необходимым", — сказал президент РАН.

Что дальше

В своем постановлении о принятии законопроекта Госдума рекомендовала правительству утвердить положение об агентстве в течение трех месяцев после вступления в силу закона о реформе РАН.

В Госдуме не отрицают, что законопроект нельзя назвать совершенным. Но, по словам парламентариев, этот документ можно улучшать и дорабатывать.

«Все может быть урегулировано указом президента на создание агентства, который сейчас готовится, постановлением правительства. А если надо, то Государственная дума вернется к вопросу об академии и поправит законодательно», — заявил глава комитета Госдумы по образованию Вячеслав Никонов.

Ученые, тем не менее, считают, что в числе отклоненных поправок оказались некоторые принципиальные положения. Недостатки документа отметил заместитель председателя Сибирского отделения РАН Николай Похиленко. «В строке расходов там нет денег на содержание институтов <…> Институты-то остаются в ведении региональных отделений, но денег-то нет у региональных отделений. Будет агентство этим распоряжаться», — сказал Похиленко, пояснив, что исключение, сделанное для отделений, бессмысленно, поскольку, сохранив собственность, они не сохраняют бюджетов. По его словам, такой подход означает резкое сокращение финансирования программ, действующих в рамках отделений, что сделает невозможными закупку оборудования, строительство жилья для ученых и другие аспекты деятельности. «Представьте, это все равно, что вам дали возможность сходить в ресторан, но денег не дали. Возможность у вас есть, но денег нет», — резюмировал Похиленко.

Неприятие закона научным сообществом выражает и профсоюз работников РАН, планируя 28 сентября в знак протеста провести митинг на Болотной площади. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Многие эксперты сходятся во мнении, что точку в  реформе РАН ставить рано: вполне возможно, что документ в будущем еще ждет не одна юридическая правка. Тем не менее, ожидается, что Совет Федерации может рассмотреть законопроект уже 25 сентября.

болотная площадь владимир фортов госдума законопроект митинг профсоюз ран реформа ран

Назад

Социальные сети

Комментарии

Авторизуйтесь, чтобы оставить комментарий